Возможности беспилотных летательных аппаратов стали беспокоить власти во многих странах. Сторонники введения ограничений говорят, что дроны, распространенность которых постоянно растет, несут угрозу безопасности и могут использоваться в незаконных целях. В то же время эксперты считают, что сложные бюрократические процедуры, которые нужно будет соблюсти для запуска даже простого беспилотника, приведут к большому количеству нарушений. Тем самым, по их мнению, государство предоставляет чиновникам дополнительные возможности для злоупотреблений.
Дроны будут летать по правилам
Законопроект регулирует применение дронов для съемки и предполагает запрет на их использование в населенных пунктах Молдовы. Исключения предусмотрены лишь для особых ситуаций, таких как создание карт или обеспечение общественного порядка. Для СМИ тоже вводятся ограничения: журналисты смогут использовать дроны для работы только во время публичных мероприятий или событий, например, концерта, протестных акций, собраний или в экстренных ситуациях.
В НЦЗПД отмечают, что нововведения направлены на защиту личных данных, так как фото- и видеосъемка скрытыми камерами, беспилотными летательными аппаратами нарушает право на неприкосновенность частной жизни. Регистрация, по мнению авторов законопроекта, необходима и для того, чтобы можно было установить принадлежность летательного аппарата в случае инцидента – найти того, кто несет за него ответственность.
НЦЗПД выступит в качестве органа, в который заинтересованные лица будут обращаться, чтобы соблюсти уведомительный порядок, получить разрешение или пройти регистрацию в качестве владельца спецтехники, обрабатывающего персональные данные. Понадобится получить предварительное разрешение и от ответственного органа в области гражданской авиации. При этом проводится различие между некоммерческими съемками и коммерческим использованием дронов. В последнем случае потребуется оформить дополнительное разрешение властей.
Национальный центр по защите персональных данных также разработал санкции за нарушение правил использования скрытых средств фото- и видеосъемки, в том числе дронов, и полученных с их помощью видеоматериалов. В этом случае за незаконную обработку личных данных гражданам грозит штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. леев, должностным лицам – от 4,5 тыс. до 9 тыс. леев и юридическим лицам – от 6 тыс. до 25 тыс. леев.
Кроме того, нововведения в законодательство предложены министерством транспорта и дорожной инфраструктуры совместно с Органом гражданской авиации (ОГА). Проект нового Кодекса воздушного пространства Молдовы обяжет всех владельцев дронов их зарегистрировать. Человек, который управляет дроном, обязан будет постоянно иметь при себе сертификат о регистрации. Без предварительного разрешения властей использование беспилотных летательных аппаратов станет возможным только в специально отведенных местах – каких именно, в законопроекте не уточняется. Однако существует приказ ОГА, принятый в мае 2016 г., который определяет запретные для полетов зоны воздушного пространства Молдовы, в число которых входит и кишиневский округ. В разных странах были случаи, когда частные беспилотники ставили под угрозу полеты в районе аэропортов либо в других зонах.
В ОГА объясняют изменения повышенной опасностью дронов для населения и предприятий, риск которой возрастает в случае неумелого использования спецтехники. Как отмечают специалисты ведомства, отрасль беспилотных технологий – это не только китайские аппараты для съемки, это, в том числе, сложный рынок услуг и решений в разных сферах деятельности, таких как сельское хозяйство, добывающая промышленность, строительство. Подробные положения о полетах беспилотников будут внесены в гражданские авиационные правила, одобренные правительством, а также техническую документацию, утвержденную ОГА.
Как регулируют полеты дронов за рубежом
По словам главы Управления регламентирования ОГА Сергея Мырзака, речь идет об адаптации молдавского законодательства к европейским стандартам. Как отмечает представитель ОГА, в большинстве стран предпринимаются меры по регистрации беспилотных летательных аппаратов и регламентации их использования. К примеру, в Румынии является незаконным запуск дронов в черте города или любом населенном пункте. Для использования беспилотника любого размера и веса владелец должен идентифицировать аппарат, а также уведомить Центр деятельности гражданской авиации в момент поднятия в воздух дрона или заблаговременно. Любой беспилотный летательный аппарат весом от 15 до 150 кг должен располагать национальным разрешением на полеты.
В России обязательная регистрация беспилотников весом от 250 г до 30 кг вступила в силу в этом году. Для выполнения полетов установлен разрешительный порядок, требуется направить авиационным властям план полета и получить разрешение на использование воздушного пространства. Если речь идет о полете над населенным пунктом или зонами, для которых действуют ограничения, владельцу дрона дополнительно понадобится разрешение органа местного самоуправления или других заинтересованных лиц.
Вместе с тем в ряде стран действует более гибкое регулирование. Например, в Австралии для пилотирования любительского дрона не нужно получать каких-либо разрешений или согласований. Достаточно следовать нескольким простым правилам: владелец должен видеть дрон своими глазами, он не должен подниматься выше 120 метров, приближаться к людям ближе, чем на 30 метров, летать над большими скоплениями людей, создавать угрозу для других летательных аппаратов, граждан и имущества. Кроме того, запрещается делать фотографии и видеозаписи, если это нарушает право на неприкосновенность частной жизни.
В США при использовании любительских беспилотников необходимо соблюдать ограничения по высоте (122,9 метра) и по зонам с ограничениями (вокруг аэропортов, стадионов, стихийных бедствий). Следует держать дрон в поле зрения, не использовать его под воздействием наркотиков или алкоголя, рядом с препятствиями в окружающей обстановке, другими воздушными судами, группами людей, спортивными состязаниями, местами чрезвычайных происшествий. В мае 2017 г. федеральный суд Вашингтона отменил требование о регистрации беспилотников, не предназначенных для коммерческого использования, которые применялись последние несколько лет. Суд признал дроны авиамоделями, а для них не требуется никакой регистрации.
В Великобритании до сих пор действовали вполне лояльные правила для владельцев дронов, однако в ноябре 2017 г. было объявлено об их ужесточении в связи с участившимися случаями полетов в запретных зонах. Согласно проекту новых правил, в 2018 г. регистрация всех беспилотников массой более 250 г станет обязательной, а полицейские получат право на конфискацию незарегистрированных аппаратов. Владелец дрона также должен будет сдать квалификационный экзамен на знание теоретических основ его эксплуатации. Ожидаются и другие ограничения, в том числе обязательное применение системы онлайн-планирования маршрутов, чтобы предотвратить попадание беспилотников в запретные зоны.
«Нужны более простые и понятные правила»
Положения нового законопроекта вызвали возмущение со стороны общественности и средств массовой информации. Дело в том, что на протяжении последних двух лет журналисты активно использовали дроны, чтобы заснять с воздуха дорогие дома молдавских чиновников и политиков, получающих зарплаты из государственных средств. Многие из них не раз фигурировали в скандальных историях с коррупционной подоплекой.
В поле зрения СМИ попали особняки генпрокурора Эдуарда Харунжена, заместителя начальника Генерального инспектората полиции Георгия Кавкалюка, экс-секретаря Кишиневского муниципального совета Валерия Диденку, вице-претора столичного района Буюкань Василия Мистряну, генсека Демпартии Константина Ботнаря, бывшего вице-министра экономики Валерия Трибоя, главы Счетной палаты Вячеслава Унтилэ, целого ряда судей и других должностных лиц. Кроме того, при помощи беспилотников были обнаружены незаконные вырубки лесных насаждений, нелегально построенная недвижимость, захваченные земли и т.д.
Жалобы и обращения со стороны чиновников и политиков, считающих себя пострадавшими, на протяжении последних двух лет поступали в правоохранительные органы и НЦЗПД. Так, сын Валерия Трибоя, который был задержан в марте нынешнего года по подозрению в злоупотреблении служебным положением и вскоре отправлен в отставку с должности вице-министра, пожаловался в полицию на видео- и фотосъемки дома отца. Трибой-младший просил «принять меры в соответствии с законом», указав, что материалы были размещены в Интернете без разрешения. Правоохранительные органы, как и в других случаях, отказались принять меры, поскольку закон сейчас не запрещает съемку при помощи дронов.
Представители общественных организаций в области СМИ считают, что предлагаемые нововведения являются попыткой повлиять на работу журналистов. По их мнению, законодательные запреты стали ответом чиновников на разоблачения, для которых были использованы дроны. В Ассоциации независимой прессы полагают, что речь идет о попытке ограничить доступ к информации и ущемить права журналистов-расследователей, которые ведут борьбу с коррупцией.
«На мой взгляд, предложенное регулирование использования дронов является чрезмерным и требует изменений, - отмечает один из наших экспертов. - Сложные бюрократические процедуры, которые нужно соблюсти для запуска даже простого беспилотника, приведут к большому количеству нарушений. Государство фактически отказывается от нормального взаимодействия с владельцами дронов, которое действительно необходимо для обеспечения безопасности, и предоставляет чиновникам дополнительные возможности для злоупотреблений. Думаю, Молдове следует учесть зарубежный опыт для улучшения правил использования дронов. Эти правила только тогда смогут реально снизить риски, когда они станут простыми, понятными и перестанут требовать чрезмерных усилий для их исполнения. Внимание авиационных властей за рубежом сегодня приковано не столько к способам ограничения полетов, сколько к методам обучения безопасным полетам».
Добавить комментарий