Фото: bizlaw.md |
Виктор Суружиу
При этом обращает на себя внимание неестественно большое количество служителей Фемиды, ходатайствующих о сложении полномочий по собственной инициативе. Среди них фигурируют представители всех звеньев судебной системы – от районных судов до высшей инстанции.
Увольняются как рядовые судьи, так и пребывающие на вершине судебной иерархии, как недавно назначенные, так и прошедшие долгий карьерный путь. Налицо набирающее обороты настоящее бегство судей из системы. По мнению экспертов, есть целый ряд причин, объясняющих сложившуюся ситуацию.
Заседания Высшего совета магистратуры всё чаще начинаются с рассмотрения заявлений об отставке. За три года судебную систему покинули около 200 судей, существенная часть из них вышли на пенсию. Лишь в немногих случаях ВСМ принимал решение о дисциплинарном взыскании или давал добро на возбуждение уголовного преследования.
На этой неделе в отставку ушли ещё 13 судей, причем около половины из них подали заявления в последний момент, когда повестка дня уже была сформирована. Большинство из этих служителей Фемиды числятся в столичных судах, работа в которых всегда считалась престижной в судейском корпусе. Перечень уволившихся судей открывают Юлиана Опря и Валентина Клевады из Высшей судебной палаты, проработавшие в этой инстанции более 10 лет.
Судебную систему также покидают Борислав Бабенко, Виктор Прутяну, Евгений Сандуца, Никифор Корокий, Владимир Брашовяну, Анна Гаврилицэ и Алла Ногай из Апелляционной палаты Кишинева. Одобрены заявления об отставке, поданные Людмилой Черней из суда столичного сектора Чокана, Сергеем Прокопчуком из суда Оргеева, Думитру Мырзенко из Страшенского суда и Григоре Шишкану из суда города Ниспорены.
В целом на последнем заседании ВСМ 6 декабря в повестке дня фигурировало 16 заявлений об уходе, но Елена Твердохлеб из Бричанского суда отозвала свое ходатайство, а по двум оставшимся решение примут позже. Речь идет о председателе Апелляционной палаты Бельц Александре Георгиеше и Василии Шкьопу, исполняющем обязанности председателя Унгенского суда. При этом Георгиеш был назначен во главе судебной инстанции на второй срок совсем недавно – в июле нынешнего года.
На прошлой неделе заявили о сложении полномочий еще несколько судей, в том числе Татьяна Рэдукану из Высшей судебной палаты. Члены ВСМ также рассмотрели заявления об отставке от врио председателя Чимишлийского суда Владимира Руснака, судьи Криулянского суда Валерия Чунту и судьи столичного сектора Ботаника Виталия-Силвиу Мидригана, который пришел в систему в 2015 г.
В ВСМ утверждают, что судьи, особенно в районах, не хотят работать в условиях ужесточения требований и усиления ответственности. В то же время эксперты высказывают мнение, что часть судей опасается увольнения из системы по компрометирующим основаниям. Даже в случае освобождения от уголовной ответственности это грозит потерей статуса и всех полагающихся льгот.
В последнее время на судейский корпус оказывается заметный прессинг со стороны правоохранительных органов и Высшего совета магистратуры. По ходатайству генерального прокурора были лишены неприкосновенности около 40 судей. Не исключено, что их бывшие коллеги, у которых «рыльце в пушку», предпочитают не рисковать и сложить полномочия в добровольном порядке.
Многие из покинувших систему судей в разное время фигурировали в скандальных историях с коррупционным подтекстом. Их подозревали не только в коррупции, но и в вынесении очевидно неправомерных решений, нарушении Кодекса профессиональной этики и т.д. Часть из них попадала в поле зрения Национальной антикоррупционной комиссии в связи с сокрытием имущества и несоответствием уровня жизни поданным декларациям.
Почти все уволившиеся судьи в том или ином качестве фигурируют в решениях Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Несколько месяцев назад Конституционный суд признал законной инициативу Минюста о возврате судьями потерянных Молдовой средств из-за проигранных в Страсбурге дел. В постановлении говорится, что решение о виновности, в том числе в этих делах, должен выносить только суд, и предлагается внести поправки в закон.
Запрос в Конституционный суд был направлен судьями Валериу Доагэ, Галиной Стратулат, Татьяной Виеру, Константином Гурски, Михаилом Макар, Никоале Гордилэ и Тудором Попович. Минюст считает, что из-за них Молдова проиграла в Страсбурге около 10 тыс. евро по делам «Бешлиу против Молдовы» и «Русу против Молдовы». После решения Конституционного суда и внесения поправок в законодательство судебную систему может захлестнуть волна исков о возмещении ущерба из-за проигрышей в ЕСПЧ.
Некоторые увольняются по причине появления разнообразных ситуаций, связанных с оптимизацией судебных органов. Как информируют в пресс-службе Минюста, на заседании правительства 7 декабря было получено положительное заключение по техническим аспектам реорганизации судебной системы. С 1 января 2017 г. начнётся почти трёхкратное сокращение численности судов первой инстанции – с 44 до 15. Реформа не приведёт к уменьшению числа служителей Фемиды, поскольку суды будут реорганизованы путем их слияния.
Между тем, в судейском сообществе распространено мнение, что оптимизация судебной системы была предложена с целью переключить контроль в отдельных судах на других руководителей. «Де-юре» реформа означает прекращение мандата председателей и вице-председателей большинства судов первой инстанции в Молдове. Всё это при наличии заинтересованности позволит сосредоточить административные рычаги в руках определенных лиц.
Апелляционную палату Кишинева тоже ждут нововведения, при разработке которых с судьями никто не советовался: Минюст разработал законопроект, предусматривающий её разделение на два суда. Один из них будет рассматривать дела муниципия Кишинёв, Военного суда и Окружного коммерческого суда, а второй – дела центральных районов республики (Оргеевского, Страшенского, Криуленского, Хынчештского и Новоаненского).
К оттоку кадров приводят и опасения судей, связанные с реформой пенсионной системы, которая 5 декабря была одобрена правительством. Реформа предусматривает уравнивание различных категорий граждан в части условий выхода на пенсию после 1 января 2017 г. Помимо судей, в числе «пострадавших» фигурируют депутаты парламента, члены правительства, прокуроры, представители местных органов власти, госслужащие, сотрудники силовых структур.
Ухудшение социального обеспечения судей ВСМ считает одной из главных причин массовых увольнений: некоторые судьи спешат подстраховаться и уходят из судебной системы по действующим правилам. Законопроект должен быть одобрен парламентом, затем промульгирован главой государства. Избранный президент Игорь Додон заявил о своем намерении заблокировать реформу, однако судьи полагают, что документ может пройти все инстанции еще до его инаугурации.
Служители Фемиды увольняются, поскольку после вступления в силу нового законодательства они не смогут получать одновременно зарплату и пенсию, в связи с чем вынуждены выбирать. При сложении полномочий сейчас судья Высшей судебной палаты может рассчитывать на пенсию в пределах 18 тыс. леев, Апелляционной палаты – 14 тыс. леев, суда первой инстанции – 9 тыс. леев. Если судья покинет систему по новым правилам, то его пенсия уменьшится в среднем на 5 тыс. леев.
Таким образом, судьи стремятся обеспечить себе повышенный достаток на пенсии. Тем более что в большинстве случаев идёт речь о почётной отставке, при которой бывший служитель правосудия сохраняет звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Закон закрепляет за каждым судьёй право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.
В то же время, по информации NOI.md, в Высшем совете магистратуры судьям рекомендуют хорошо подумать и не принимать скоропалительных решений. Как отметил в комментарии для нашего портала один из членов ВСМ, высока вероятность, что реформа будет признана неконституционной в части, ухудшающей положение судей, – такие прецеденты уже имели место в предыдущие годы.
Среди опрошенных NOI.mdэкспертов есть и уверенные в том, что немалая часть судей ищут спасения от участившихся случаев политического давления. В качестве одного из примеров приводится история судьи Домники Маноле, которая аннулировала решение ЦИКа об отказе платформе DAв проведении референдума по изменению Конституции, в поддержку которого было собрано свыше 400 тыс. подписей. Маноле обязала Центризбирком приступить к организации референдума, но её решение было отменено Высшей судебной палатой. Прокуратура посчитала действия судьи незаконными, на этой неделе ей предъявлено обвинение.
«Ничего удивительного в тенденции роста отставок нет и, безусловно, они продолжатся,- отмечает один из наших экспертов. - Многие из уволившихся судей не без греха, но и большинство их коллег, которые продолжают вершить правосудие, не лучше. Судейская мантия позволяет им безбедно жить и здравствовать, и мало кто сомневается, что не на одну зарплату. При этом вопрос об ответственности бывших и нынешних судей за коррупцию и нарушения законодательства в большинстве случаев остаётся открытым.
Плотная интеграция судов в систему коррумпированной власти сделала молдавских судей зависимыми от политического Олимпа.Судьи в большинстве своем не глупые люди, и хочется надеяться, что многим из них не могло не опостылеть, что в последние годы в стране, как никогда, усилилось «телефонное право». Это - когда решение по гражданскому делу или о виновности конкретного лица принимается не судьёй самостоятельно, руководствуясь законом и своей совестью, а спускается сверху, со стороны заинтересованных лиц или правоохранителей, когда судьям дают указания о необходимости вынесения обвинительных приговоров по политическим делам. В такой обстановке выгоднее уйти в отставку и получать пожизненное содержание, не рискуя опозориться при вынесении заказных вердиктов.
В то же время массовый исход судей решает задачу освобождения мест для новых судейских кадров. Вопрос лишь в том, будут это честные и неподкупные судьи или новые слуги власти?»
Добавить комментарий