«Запасной аэродром» проведет тотальную ревизию бюджета. Без последствий

Фото: tribuna.md

Виктор Суружиу

Главное контрольно-ревизионное ведомство Молдовы – Счетная палата – собирается пересчитать, сколько денег прошло мимо казны, и проверить правильность управления публичным имуществом. На днях обнародована Программа аудиторской деятельности ведомства на 2014 год. В числе главных блоков работы – мониторинг исполнения госпрограмм и проверка способов освоения финансовой помощи, выделенной Евросоюзом и другими партнерами по развитию.

В нынешнем году Счетная палата планирует принять 37 постановлений, часть которых традиционно касаются финансового аудита госбюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов обязательного медицинского страхования и проверок ряда бюджетных учреждений. Особое внимание аудиторы уделят областям, где проводятся реформы – образование, здравоохранение и юстиция.

В поле зрения Счетной палаты попадут капитальные вложения в инфраструктуру национальных и местных дорог, предполагающие освоение крупных денежных сумм. По мнению аудиторов, доступ к значительным финансовым ресурсам повышает риск злоупотреблений в управлении и оформлении отчетности.

Кроме того, для проверки может быть выбран любой субъект, получивший дополнительные публичные фонды на развитие инфраструктуры. Аудиторы также могут откликнуться на темы, получившие резонанс в обществе и в средствах массовой информации.

Каждая подконтрольная структура заблаговременно получит официальное уведомление о теме и периоде аудита. К некоторым проверкам привлекут специалистов со стороны и зарубежных консультантов. Для каждой миссии будет сформирована отдельная аудиторская группа, результаты работой которой предстоит обсудить на заседаниях пленума Счетной палаты. Начальники главных управлений ежемесячно будут докладывать главе ведомства Серафиму Урекяну о своих успехах и проблемах.

В этом году Счетная палата планирует справиться с проблемой тотального игнорирования ее рекомендаций со стороны госучреждений. Вскоре, как ожидается, вступят в силу поправки в Кодекс о правонарушениях, которыми вводятся санкции «за непослушание». Размер штрафа составит от 2 до 20 тыс. леев. В некоторых случаях предусмотрен неоплачиваемый труд в пользу общества сроком от 180 до 240 часов. Наказание ждет и должностных лиц, которые откажутся предоставлять информацию аудиторам Счетной палаты.

«Потенциал у Счетной палаты большой, но работу нельзя считать эффективной, когда нет должной реакции на ее заключения, - отмечает один из наших экспертов. – И административные санкции вряд ли что-то изменят в этом отношении. Большинство предписаний Счетной палаты носят рекомендательный характер, а предписания и рекомендации не могут стать обязательными к применению. В таких случаях наложенные штрафы будут отменены в судебном порядке.

Главный результат работы Счетной палаты в тех условиях, когда всем известно, что у нас коррупция и воровство, - это наказанные воры. Однако обществу ничего не известно даже о том, чтобы Счетная палата этого добивалась в прокуратуре и других правоохранительных органах, не говоря уже о наказаниях. То есть она, может, много чего устанавливает, но дальше от всего самоустраняется – по крайней мере, возникает такое ощущение.

К сожалению, как часто бывает в Молдове, политическая составляющая определяет эффективность того или иного постановления. Некоторые вещи от Счетной палаты были очень интересны. Например, итоги аудита управления публичным имуществом Агентством «Moldsilva» и подведомственными предприятиями за последние годы или отчет аудита соответствия финансового менеджмента в Министерстве окружающей среды и Национальном экологическом фонде.

Есть и другие постановления, которые могли бы служить не только информационным, но и уголовным поводом. Из них видно, куда тратятся выделенные средства. Но не хватает политической воли тех, кто должен реагировать на подобную информацию.

Сегодня Счетную палату можно сравнить с другими институтами государства, которые фактически не выполняют свои общественные функции. Это своего рода «запасной аэродром» для чиновников в отставке. И в ближайшее время вряд ли появятся обстоятельства, способные изменить существующую систему».

Среди направлений деятельности Счетной палаты можно выделить и активизацию сотрудничества с румынскими коллегами. Между двумя ведомствами в прошлом году был подписан план действий, предполагающий обмен опытом и совместные мероприятия.

Главное направление сотрудничества – аудит того, как расходуются деньги, выделенные Молдове со стороны ЕС и другими зарубежных партнеров. В 2014 г. Счетная палата собирается провести аудит ряда проектов и программ в сфере социального обеспечения, образования и энергетической эффективности.

«Румыния – не та страна, которая может научить Молдову тому, как эффективно проверять освоение зарубежной финансовой помощи, - отмечает наш собеседник. – Более логично для этих целей развивать сотрудничество с аналогичными учреждениями из других европейских стран.

В Румынии же уровень коррупции достаточно высок, а прозрачность использования донорских денег, мягко говоря, оставляет желать лучшего. За последние годы в соседней стране разгорелось немало коррупционных скандалов, связанных с хищением денег Евросоюза и других доноров, выделенных для восстановления экономики и проведения реформ».