Турецкий гамбит

Фото: bevezetem.hu

Ксения Флоря

На этой неделе в Кишиневе состоялось VII заседание молдавско-турецкой межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, после которого сопредседатели комиссии – министр экономики РМ Валерий Лазэр и министр таможни и торговли Турции Хайати Языджи объявили о повышенных обязательствах. К концу 2015 года довести товарооборот между двумя странами до $1 млрд.

По итогам прошлого года этот показатель составил $560 млн. При этом экспорт молдавской продукции вырос в 2,5 раза. Как считает Валерий Лазэр, удвоение торгово-экономических показателей за два года – план хоть и амбициозный, но вполне достижимый. Тем более что в ближайшие месяцы Молдова и Турция планируют подписать договор о зоне свободной торговли.

Молдавская экономика: одна в окружении четырех зон

Подписание этого документа планировалось уже несколько раз. Сначала стороны договорились, что соглашение о свободной торговле будет подписано в мае 2013 года - во время визита в Кишинев премьер-министра Турции Реджепа Тайипа Эрдогана. Но как раз в это время в Турции начались массовые волнения, а в РМ после правительственного кризиса сменился премьер-министр. Поэтому подписание соглашения о ЗСТ решили перенести на осень.

Однако осенью у турецкого премьера опять изменились планы. Теперь в правительстве говорят, что Реджеп Тайип Эрдоган, скорее всего, приедет в Молдову с визитом этой весной, привезет в подарок копию меча Штефана Великого, оригинал которого хранится в музее Дворца Топкапы в Стамбуле, и в торжественной обстановке подпишет соглашение о зоне свободной торговли, текст которого давно уже подготовлен и согласован.

Хотя Турция еще в 2007 году предлагала Молдове начать переговоры по данному соглашению, ЗСТ с Турцией наша страна создает далеко не по своей воле: подписание соглашения о свободной торговле между Молдовой и Турцией является предварительным условием Евросоюза для переговоров по соглашению об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли Молдовы с ЕС. Дело в том, что Турция еще с 1996 года состоит в таможенном союзе с Европейским союзом. А договор о таможенном союзе обязывает стороны проводить общую внешнеторговую политику в отношении третьих стран и применять к ним одинаковые торговые режимы. Так что, открывая свой рынок для западноевропейских товаров, РМ просто обязана открыть его и для товаров из Турции.

Таким же образом должна была поступить и Украина. Планировалось, что осенью прошлого года (до саммита “Восточного партнерства” в Вильнюсе) в ходе визита в Турцию президента Украины Виктора Януковича, стороны подпишут аналогичное соглашение о зоне свободной торговли. Но Украина, как известно, дала задний ход.

Официальный Кишинев планирует весной 2014 года подписать соглашение о ЗСТ с Турцией, а осенью – соглашение об ассоциации, включающее и соглашение о зоне свободной торговли, с Европейским союзом. Когда это произойдет, Молдова будет находиться в свободных экономических отношениях сразу в четырех направлениях – со странами СНГ, Центрально-европейской ассоциацией свободной торговли (CEFTA), Евросоюзом и Турцией. И практически вся ее внешняя торговля будет осуществляться в режиме свободной торговли.

ЗСТ с Турцией: трудности перевода

Будущее соглашение о свободной торговле либерализирует торговлю между Молдовой и Турцией примерно по 9 тыс. тарифным позициям. Переговоры по тексту документа шли непросто.

Молдове, например, невыгодна либерализация рынка промышленных товаров. Чтобы хоть как-то защитить молдавских производителей в ходе переговоров с турецкой стороной удалось добиться переходных периодов в 3, 5 и 7 лет по ряду “чувствительных” промтоваров – текстилю, коврам, мебели, некоторым стройматериалам, химической продукции.

Вторая значительная проблема – квотирование сельхозпродукции. Экспорт продукции АПК является основной статьей дохода Молдовы от торговли с Турцией. В Турцию молдавские производители и экспортеры везут яйца, мед, подсолнечное масло, жиры, кукурузу, овес, орехи, соки. Однако в Турции достаточно сильное аграрное лобби и чрезвычайно высокие таможенные пошлины - от 70 до 180%, а по некоторым позициям и 500%. О таких цифрах туркам удалось договориться в рамках ВТО. Поэтому к компромиссу по сельскохозяйственным товарным позициям стороны шли долго.

Например, по сахару и меду турецкие переговорщики категорически отказались предоставлять квоты. “Нам было сказано однозначное “нет”. Особенно по меду: для них это что-то вроде табу. Ни одна страна, с которой у Турции имеется соглашение о зоне свободной торговли, не имеет преференций по этой товарной позиции, а таможенные пошлины на мед у них достаточно высокие”, - заявила начальник главного управления торговых политик министерства экономики Инга Ионесий.

Достаточно жестко шли переговоры и по яйцам – турки защищают свой рынок, поэтому изначально было понятно, что объемы квот по этой позиции будут небольшими. Так, собственно, и произошло – в итоговом тексте документа фигурирует квота в 250 тыс. штук в год при нулевой пошлине. На 0% таможенной пошлины турки согласились и по вину, предоставив молдавским производителям квоту в 7 тыс. гектолитров. Молдавская сторона пыталась включить в список квотирования и все виды мяса – говядину, свинину, курятину, но квота в 500 т при нулевой пошлине была предоставлена только на свинину.

Зато молдавской стороне удалось отстоять свою позицию по плодоовощной продукции. Турки настаивали, чтобы выделяемая им квота по овощам и фруктам распространялась на весь год, в том числе и на период сельскохозяйственного сезона в РМ. Молдавские переговорщики не согласились. В итоге была достигнута договоренность, что турецкие овощи и фрукты без пошлины будут экспортироваться в Молдову лишь зимой. Это позволит снизить цену на них для молдавского потребителя. А в сезон турки будут платить пошлину.

Турецкий гамбит

Во время промежуточных переговоров по соглашению о ЗСТ с Турцией (все квоты тогда еще не были обговорены) в министерстве экономики подсчитали, что либерализация торгового режима может привести к потере порядка $6 млн от того объема, который сейчас поступает в результате торговых операций с Турцией. А общие потери от отмены таможенных пошлин при торговле с Евросоюзом и Турцией по предварительным расчетам могут составить $50 млн.

Правда, в правительстве надеются на возможный рост турецких инвестиций. Однако эксперты пессимистично смотрят, как на перспективу инвестиционного бума со стороны Турции, так и на “большие возможности для молдавских производителей, которые получат беспошлинный доступ на рынок с более чем 600 млн потребителей”, как заявил на брифинге со своим турецким коллегой вице-премьер Валерий Лазэр.

“Подписанты соглашения об ассоциации с Евросоюзом нам торжественно заявляют, что теперь мы якобы сможем наконец-то беспошлинно поставлять на Запад, на этот необъятный рынок, свою продукцию по всей номенклатуре товаров, а экономические показатели стремительно рванут вверх. Но, позвольте: пользуясь действующим договором об ассиметричной торговле с ЕС, молдавские экспортеры итак уже без пошлин на протяжении ряда лет экспортируют свою продукцию на Запад. При этом устанавливаемые для нас квоты мы регулярно не осваиваем. Тем не менее, стремительного роста экономики от беспошлинного доступа наших товаров на рынок ЕС так и не произошло”, - заявил экономист Михаил Пойсик.

Аналогичная ситуация, считает он, и при создании ЗСТ с Турцией: “Давайте посмотрим на статистические данные: по итогам 2012 года экспорт молдавской продукции в Турцию составил $65,1 млн, а турецкий импорт в РМ - $388,2 млн. То есть, соотношение экспорта к импорту у нас с Турцией составляет 1:6-1:7. У нас уже сейчас, пока действуют таможенные пошлины, все рынки завалены турецкой плодоовощной продукцией, и даже петрушкой с укропом. А представляете, что будет с нашими сельхозпроизводителями, когда рынки откроются и пошлины, пусть и за какой-то транзитный период, будут отменены? Причем сразу на двух направлениях: и со стороны ЕС, и со стороны Турции”.

Исполнительный директор Института стратегических исследований и реформ Елена Горелова еще на подготовительной фазе соглашений с ЕС и Турцией заявляла, что молдавский рынок не готов к таким кардинальным изменениям. По ее словам, Турция, в отличие от Молдовы, имеет высокий стабильный рост экономического развития с высокозащищенной государственными субсидиями аграрной отраслью. Например, для развития животноводства в 2012 году министерство продовольствия, сельского хозяйства и животноводства Турции выделило 2,1 млрд турецких лир (около $1,6 млрд), что составило 28% от всего бюджета субсидирования сельского хозяйства. Не сопоставимо с нашими $20 на гектар.

По мнению экспертов, в условиях свободной торговли с Турцией и странами Евросоюза, конкуренция на внутреннем рынке возрастет в разы. В итоге многие отечественные производители, особенно базовых секторов экономики – агросектора и перерабатывающей промышленности, не выдержат такого двойного удара: молдавская продукция уступает турецкой и европейской по всем параметрам – и по качеству, и по себестоимости.

На приток турецких или европейских инвестиций в молдавское сельское хозяйство или перерабатывающую промышленность Михаил Пойсик тоже не верит. “В Турции не только уровень субсидирования аграрного производства намного выше, чем в Молдове, но и климатические условия гораздо лучше. Зачем вкладывать средства в производство в Молдове, где холодная зима, дорогая электроэнергия и нефтепродукты, когда можно понастроить теплиц у себя в Турции?”.

В итоге, считает Елена Горелова, очень скоро РМ может заполучить новые риски снижения конкурентоспособности национальных производителей из-за беспошлинных поставок турецкой продукции на свой внутренний рынок при более чем сомнительных выгодах от получения беспошлинного экспорта молдавских товаров в Турцию.

Единственное, что утешает, что эти риски будут немного отодвинуты во времени и пространстве: в отличие от соглашения об ассоциации с Евросоюзом, которое вступит в силу практически сразу же после подписания, в Турции приняты более сложные официальные процедуры. Поэтому, по словам турецких чиновников, соглашение о ЗСТ с Молдовой, скорее всего, будет ратифицировано и заработает не раньше, чем через два года после того, как под ним подпишутся премьер-министры двух стран.