Новые правила для мигрантов, или С вещами на выход!

Фото: imenno.ru

Ксения Флоря

С 1 января 2014 года вступили в силу новые правила пребывания и трудоустройства мигрантов в Российской Федерации. Иностранные граждане теперь могут находиться на территории РФ без намерения здесь поработать суммарно не более 90 дней в течение полугода.

Мигранты, скрывшие при въезде в Россию свой статус гастарбайтеров, не смогут получить разрешений на работу. “Недавно мной дана команда: те, кто заявляет о каких-то иных причинах приезда, кроме работы, не получат ни разрешения на работу, ни патента. Все, хватит играть в гуманистов”, - объявил месяц назад глава Федеральной миграционной службы (ФМС) России Константин Ромодановский.

Поэтому председатель Конгресса молдавских диаспор в РФ Александр Калинин на специально созванной пресс-конференции настойчиво рекомендовал гражданам РМ, желающим поработать в России, не скрывать при пересечении границы истинную цель своего приезда. А по прибытию приобрести патент на трудовую деятельность, хотя он и предусматривает такую неудобную процедуру, как ежемесячная уплата налога в размере 1000 рублей.

За нарушение условий пребывания, иностранным гражданам грозит запрет на въезд на территорию РФ на 3-4 года. Причем запрет будет устанавливаться автоматически. Более того: руководитель миграционного регулятора России предлагает пойти еще дальше и увеличить срок запрета на въезд гражданам безвизовых стран до 5 лет (за превышение срока пребывания более полугода) и до 10 лет (за превышение срока пребывания более года).

С таким предложением Константин Ромодановский выступил в конце декабря, когда Госдума обсуждала ратификацию соглашения о порядке пребывания граждан Таджикистана в РФ. Пока на 5 лет запрещен въезд в Российскую Федерацию тем иностранным гражданам, кто два и более раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение общественного порядка.

“Сами мы не местные, голодаем и скитаемся…”

По оценке Всемирного банка, Россия занимает второе место в мире после США по количеству мигрантов – более 12 млн человек, подавляющее большинство из которых находятся в РФ на нелегальном положении. По данным российских источников, в России находится 11,1 млн иностранцев, из которых лишь у 1,8 млн есть разрешение на работу, либо патент.

Часть иностранных граждан прибывает в Россию на учебу, лечение, в гости к родственникам или в качестве туристов. “Остается 3,6 миллиона человек, которых мы называем группой риска. Не будем себя обманывать: большинство этих людей, конечно же, тоже где-то работают. Естественно незаконно”, - заявил глава Федеральной миграционной службы РФ в интервью журналу “Итоги”.

По данным ФМС и министерства внутренних дел России, 40% трудовых мигрантов работают в строительстве, 30% - торговле, 10% - производстве, 7% - сельском хозяйстве, 13% - на других работах.

Выделяемых ежегодно квот на всех желающих категорически не хватает. На 2014 год правительство Российской Федерации, к примеру, утвердило квоту в 95,8 тыс. разрешений для временного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. Максимальную квоту получила Московская область (7 тыс.), Калининградская и Новосибирская области (по 4 тыс.) и Башкирия (3,5 тыс.). Для Москвы предусмотрены 2 тыс. разрешений, Петербурга – 1,5 тыс. Однако одна только небольшая Молдова может с лихвой перекрыть всю годовую квоту Российской Федерации.

До сих пор трудовые мигранты пользовались тем, что граждане некоторых стран, в том числе Республики Молдова, имели право находиться на территории Российской Федерации без регистрации до 90 дней. Что позволяло им трудоустраиваться на срок до 3 месяцев, после которого трудовые мигранты выезжали за пределы России, а потом тут же возвращались обратно. Новые миграционные правила ставят крест на этой незамысловатой схеме сравнительно честного обхода российского законодательства.

Закручивание гаек

Уже несколько лет подряд Российская Федерация целенаправленно ужесточает свою миграционную политику. Эксперты связывают это с целым рядом причин –внутренних и внешних. Хотя из-за неблагоприятной демографической обстановки РФ остро нуждается в трудовых ресурсах. Как говорят специалисты, эта ситуация в ближайшие десятилетия будет только усугубляться.

Одна из причин внутреннего характера – резкий рост преступности среди мигрантов. По данным российских властей, за прошлый год наблюдается 70-процентное увеличение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных гражданами стран СНГ. Мигрантами в Москве совершается каждое пятое убийство, каждое второе изнасилование и каждый третий грабеж и разбои.

После октябрьских беспорядков в Бирюлеве, поводом для которых послужило убийство местного жителя Егора Щербакова, в совершении которого подозревался мигрант-азербайджанец, в российском обществе вообще заговорили о необходимости введения визового режима со странами СНГ, а также наделении миграционной службы полицейскими функциями.

В прошлом году Владимир Путин подписал целый ряд документов, ужесточающих внутреннее миграционное законодательство. Так,
был введен запрет на въезд в РФ иностранцам, если выяснится, что они использовали подложные документы, либо в период своего предыдущего пребывания в России уклонились от уплаты налога или штрафа.

С сентября 2013 года повысились штрафы за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания, нарушение правил трудоустройства и так далее. Законом также предусмотрена возможность аннулирования выданного вида на жительство или разрешения на работу, если в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления, иностранец подвергался административному выдворению за пределы РФ или депортации.

В конце прошлого года Владимир Путин подписал т.н. закон “о резиновых квартирах”. Он ужесточает - вплоть до уголовной ответственности - наказания за нарушение правил учета граждан РФ и миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. В ходе специальной проверки Федеральная миграционная служба выявила по всей стране более 10 тыс. “резиновых” квартир, в которых было прописано более 500 тыс. человек.

Поэтому теперь за фиктивную регистрацию гражданина России, иностранца или лица без гражданства будут наказывать штрафом от 100 до 500 тыс. рублей, принудительными работами до трех лет, либо лишением свободы на тот же период. А за проживание в квартире без регистрации размер штрафов будет составлять от 2 до 3 тыс. рублей (с граждан), от 2 до 5 тыс. рублей (с собственников жилья) и от 250 до 750 тыс. рублей (с юридических лиц).

К внешним причинам ужесточения миграционной политики эксперты относят переговоры РФ с Евросоюзом об отмене визового режима (для чего необходимо ужесточить погранконтроль со странами СНГ и борьбу с нелегальной миграцией). А также углубление интеграционных процессов на евразийском пространстве.

С 1 января 2015 года должен в полную силу заработать новый евразийский интеграционный союз –ЕврАзЭС - с совершенно новыми, более жесткими в отношении третьих стран нормами движения людей, товаров и услуг. Прошлым летом в Кишиневе, на международном форуме “Современные интеграционные процессы: опыт и перспективы”, директор департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии Виктор Спасский прямо заявил, что молдавские гастарбайтеры могут пострадать.

“Принцип простой: для членов Таможенного союза никаких ограничений ни по найму на работу, ни по перемещению, ни по социальной защите и пенсионным выплатам не будет – все равны. Что же касается третьих стран – будет общий режим. Какой? Пока над этим идет работа. Но я, как экономист, уже сейчас могу сказать – вопросы будут!”, - заявил российский чиновник.

“Ах, эти пальчики…”

В 2014 и 2015 годах российские власти продолжат политику по закручиванию миграционных “гаек”. Так, согласно постановлению правительства РФ о “допустимой доле иностранных работников” в сфере розничной торговли и в спорте, труд иностранцев в розничной торговле в палатках, на рынках, вне магазинов и в аптеках с 2014 года запрещен.

С 1 января 2014 года мигранты, прибывающие в Россию в безвизовом порядке и желающие получить работу, обязаны предоставить в территориальный орган ФМС РФ документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые могут представлять опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным правительством ведомством.

Министерство иностранных дел Российской Федерации предлагает с 1 июля 2014 года ввести процедуру “сканирования папиллярных узоров десяти пальцев рук иностранных граждан и лиц без гражданства при оформлении им виз для въезда в Российскую Федерацию”. С 1 января 2015 года въезд на территорию России будет разрешен только по загранпаспортам (это положение не распространяется на граждан Таможенного Союза, то есть Казахстана и Белоруссии).

В 2015 году все мигранты при обращении за получением разрешения на работу, трудового патента, вида на жительство или разрешения на временное проживание, должны будут сдавать экзамен по истории России, русскому языку и основам законодательства. Кроме того, с 1 января 2015 года для трудовых мигрантов, как и для граждан России, планируется ввести систему подтверждения квалификации.Для этого будут созданы специальные центры, которые будут оценивать результаты профессионального обучения.

Чемодан-вокзал-Молдова

Всего в прошлом году, по данным Федеральной миграционной службы России, по причине различного рода нарушений, с территории Российской Федерации было выдворено более 63 тыс. иностранцев. Еще 1,3 тыс. депортированы. А 500 тыс. иностранных граждан – ограничены в праве на въезд на срок от 3 до 10 лет.21,5 тыс. из них– граждане Молдовы. Еще 245 тыс. молдавских граждан внесены в т.н. “группу риска”.

Для Республики Молдова ужесточение российского миграционного законодательства с одновременным выдворением из страны мигрантов-нарушителей – практически катастрофа государственного масштаба. Из 1,2 млн молдавских граждан, работающих за рубежом, на территории Российской Федерации находится, по различным данным, от 550 тыс. до 750 тыс. человек. То есть, почти две трети молдавских гастарбайтеров трудится в России, обеспечивая своими переводами повышенный платежеспособный спрос и рост национальной экономики, о котором так любят рапортовать правительственные чиновники.

По данным Всемирного банка, РМ входит в мировую пятерку государств по объемам денежных переводов от трудовых мигрантов по отношению к размерам ВВП страны. В безусловных лидерах здесь ходит Таджикистан, где денежные перечисления граждан на родину составляют почти половину объема экономики. В Молдове этот показатель достигает 25-30%. Если в 2006 году молдавские гастарбайтеры прислали на родину $854,55 млн, то в 2011 году этот показатель составлял уже $1,443 млрд., в 2012-м — $1,494 млрд., а за первые десять месяцев 2013 года - $1,319 млрд., или на 7,6% больше, чем за тот же период 2012 года. Причем, из общего объема переводов 37,2% были осуществлены в российских рублях, 32% - в евро и 30,8% - в долларах США.

Абсолютное большинство молдавских трудовых мигрантов в России не имеет разрешения на работу. В министерстве труда, социальной защиты и семьи говорят, что легально работающих в России молдавских граждан насчитывается чуть больше 200 тысяч. Остальные –потенциальные кандидаты на вылет.

Конечно, встречаясь в камерной обстановке с представителями молдавской диаспоры или проживающей за границей молодежью, премьер-министр Юрий Лянкэ может сколько угодно с патриотическим пафосом призывать гастарбайтеров возвращаться на родину и обещать им трудоустройство и высокие зарплаты. А депутат Анна Гуцу надменно называть трудовых мигрантов “людьми без достоинства”, одновременно жалуясь на низкую депутатскую зарплату и называя ее “позором” по сравнению с окладами, которые получают депутаты других стран (интересно, г-жа Гуцу вообще задумывалась над тем, откуда берутся средства в бюджете?).

Но сколько бы в правительстве ни говорили о смене экономической парадигмы, либерализации рынка, борьбе с коррупцией, теневой экономикой или обеспечении высокооплачиваемой работой гастарбайтеров – это всего лишь лозунги. А реальность уже много лет такова, что от динамики денежных переводов мигрантов напрямую зависят макроэкономические показатели и общее состояние экономики. Поэтому даже страшно представить, что произойдет с молдавской экономикой, если Россия вдруг решит депортировать на родину хотя бы половину трудовых мигрантов – выходцев из Республики Молдова, опираясь на свое новое миграционное законодательство.