Судейский рай: от зарплаты до пенсии

Фото: alba24.ro

Виктор СУРУЖИУ

Около трех лет молдавские судьи ожидали обещанного повышения зарплат. Одним из первых эту инициативу озвучил Александру Тэнасе в бытность министром юстиции, вскоре после прихода к власти проевропейского альянса. По его словам, минимальная планка уже в 2012 г. должна была составить порядка 10-12 тыс. леев. Однако, сославшись на отсутствие политической поддержки, Тэнасе свое обещание не сдержал. Идея была унаследована нынешним руководством Минюста и Высшей судебной палаты и нашла свое воплощение в законопроекте, представленном в качестве законодательной инициативы президента Тимофти – бывшего председателя Высшего совета магистратуры.

Не хуже, чем в Европе

И вот долгожданный для служителей Фемиды момент наступил: кабмин не только одобрил новые оклады, но и выразил готовность добавить судьям пенсионные бонусы. Похоже, что юстиция – едва ли не единственный сектор, для которого европейская интеграция при помощи денежных знаков приобретает вполне реальные очертания. При определении размеров их будущего заработка реформаторы следовали предписаниям европейцев. По рекомендациям Комитета министров Совета Европы, минимальный заработок судьи не должен быть ниже 3 средних зарплат по экономике страны (в 2013 г. этот показатель в Молдове составляет 3850 леев). В то же время максимальная планка ограничена 5 средними заработками.

В Страсбурге исходят из уровня жизни в стране, и молдавский или украинский судья не будет получать столько же, сколько его коллега в Германии, Франции или, к примеру, Великобритании. Считается, что такой доход сможет обеспечить служителю правосудия достойный уровень жизни. Новые правила предусматривают установление для судей первой инстанции зарплаты на уровне 10 тыс. леев, второй инстанции – не менее 12 тыс. леев и для Высшей судебной палаты – порядка 15-18 тыс. леев.

«Заработная плата судьи будет зависеть не только от уровня судебной инстанции, где он работает, но и от трудового стажа,- уточнили для нашего портала в Главном управлении законодательства Минюста.- Так, должностной оклад судьи в судах первой инстанции будет варьировать от 3 до 3,5 средних зарплат по экономике – в зависимости от имеющегося стажа работы. Оклад в апелляционных палатах составит до 4,3 средних зарплат. Судьи Высшей судебной палаты и Конституционного суда будут получать эквивалент пяти средних зарплат по экономике».

Как отмечают в министерстве, в настоящее время должностной оклад рядового судьи составляет 4200 леев, в Апелляционной палате – 5200 леев и в Высшей судебной палате – 6 тыс. леев. Столь заметный скачек в размере жалования власти объясняют тем, что поддержка юстиции – один из главных приоритетов на сегодняшний день. Реформаторы уверены, что после повышения окладов реальные изменения в этой системе не заставят себя ждать. Вместе с тем, при разработке новых принципов оплаты труда не были учтены молдавские реалии, прежде всего, мизерные зарплаты некоторых категорий работников бюджетной сферы.

Дополнительные инвестиции

Как отмечают многие эксперты, обновленная судебная система довольно обременительна для молдавского бюджета. Помимо роста денежного довольствия предусмотрены и дополнительные инвестиции в организацию судебного процесса. Так, недавно изменилась структура секретариата судебных инстанций, которая теперь включает в себя два подразделения: служба судебного делопроизводства и административная служба.

Во всех судах введены должности помощников судей, в круг обязанностей которых входит организация заседаний, разработка проектов процессуальных актов, опубликование решений в интернете и другие действия. Если большинство служителей правосудия могут рассчитывать лишь на одного помощника, то каждому судье Высшей судебной палаты полагается сразу три ассистента. На 33 судей в этой инстанции к началу 2014 г. будут работать 99 помощников.

Вместе с тем, с нынешнего года Закон о судоустройстве устанавливает 504 должности судьи в Молдове – примерно на 10% больше, чем ранее. С Евросоюзом и другими партнерами по развитию обсуждался вопрос о том, чтобы помимо зарплаты из государственной казны судьи на протяжении ближайших нескольких лет получали ежемесячные дополнительные выплаты из средств ЕС. Однако ни с европейскими институтами, ни с США не удалось достигнуть договоренности о финансировании. В этой части реформа юстиции будет внедряться за счет налогоплательщиков.

Главный аргумент, при помощи которого продвигалась идея многократного роста судейских зарплат и других масштабных финансовых вложений в судебную систему – пресловутая борьба с коррупцией. Реформаторы уверены: если судья будет получать зарплату, которая сможет обеспечить нормальную жизнь, он перестанет брать взятки.

Еще один довод – постоянно возрастающий объем работы. Ежегодно один судья рассматривает в среднем 600 дел, при этом одновременно в его производстве может быть более 100 процессов. В среднем же на рассмотрении у одного служителя правосудия находится порядка 70 дел. При такой нагрузке маленький заработок, по мнению властей, приводит к повышенному риску распространения коррупции.

«Подождите до выборов!»

Решение властей вызвало недовольство рядовых граждан, в особенности научно-преподавательского состава, медицинского персонала и других работников бюджетной сферы, заработок которых едва ли можно считать достойным. Несколько дней назад президент Николае Тимофти призвал людей проявить терпение и понимание, выступив с новым обещанием: пенсии и зарплаты в Молдове будут повышены до предстоящих парламентских выборов. По словам главы государства, первые в этом списке – врачи и учителя, заработок которых должен возрасти уже в ближайшее время.

Справедливости ради стоит сказать, что некоторые министры не одобрили принятие законопроекта, хотя и проголосовали «за». В частности, министр труда, социальной защиты и семьи Валентина Булига отметила, что ей тяжело поддержать повышение окладов судей при общем низком уровне зарплат обычных граждан. Однако договоренность на политическом уровне не оставила выбора, и законопроект был одобрен.

«На фоне общей ситуации в стране это повышение скорее компрометирует власти, чем добавляет им очков, - отмечает один из наших экспертов. - За последнее время положение дел в системе юстиции не стало лучше, у корпуса магистратов по-прежнему есть серьезные проблемы с соблюдением Кодекса этики. На действия судей поступает множество жалоб – около 2000 в течение года. Некоторые из них своим поведением дискредитируют всю систему и подрывают авторитет судебной власти.

Достаточно вспомнить многомиллионные особняки, земельные участки и автомобили, которыми пользуются некоторые столичные судьи, оформив их на родственников или ближайшее окружение. Они стали владельцами дорогостоящего имущества, несмотря на скромную зарплату, и несоответствие их уровня жизни официальным доходам не будет учитываться при увеличении заработка».

Пенсионные бонусы

При этом социальным гарантиям служителей Фемиды также можно позавидовать. Судьи, уволившиеся по собственной инициативе или достигшие предельного для отправления правосудия возраста, получают единовременное выходное пособие. Его размер исчисляется из расчета среднемесячной зарплаты за каждый полный год работы в судебной системе. Кроме того, судья в почетной отставке получает право на пенсию за выслугу лет или на ежемесячное пожизненное содержание, рассчитываемое исходя из средней зарплаты на соответствующей должности, с учетом ее индексации. К примеру, при наличии стажа не менее 20 лет размер месячных выплат составляет 80%, а свыше 40 лет – 100% среднего заработка.

В перспективе, как ожидается, у судей, перешагнувших 50-летний рубеж, будет два выбора: выйти на пенсию или продолжать работать до 65 лет. В отличие от нынешней практики, во втором случае они смогут получать только заработную плату. Однако при повышенном ее размере это скорее плюс, нежели минус.

Одновременно поправки уточняют условия, при которых судьи смогут выходить на пенсию. Например, 50-летний судья со стажем не менее 20 лет, в том числе минимум 12,5 лет в должности судьи, вправе рассчитывать на пенсию по трудовой выслуге в размере 55% от всех ежемесячных застрахованных платежей действующих судей на последней занимаемой должности. А за каждый полный трудовой год свыше 20-летнего стажа служитель Фемиды имеет право на 3% от суммы всех ежемесячных застрахованных платежей судьи. При этом оговаривается максимальная планка – не более 80% от этой суммы.

Судьи, которые в настоящее время уже получили статус пенсионера, но продолжают отправлять правосудие, получат пенсию, полагающуюся им на день вступления нового закона в силу. При уходе в отставку, освобождении от занимаемой должности по достижении возрастного потолка или в связи с поданным заявлением, их пенсия будет перерасчитана исходя от суммы ежемесячных застрахованных платежей судьи на день подачи заявления.