Миграционные посты с двойным дном

Фото: ria.ru

Ксения Флоря

Во вторник, когда парламент обсуждал очередную инициативу фракции ПКРМ о вынесении вотума недоверия правительству Юрие Лянкэ за “политику национального предательства”, коммунист Артур Решетников поинтересовался у премьер-министра: “Есть ли у правительства и правящей коалиции план действий на тот случай, если в зоне безопасности обострится обстановка из-за установления миграционных постов на Днестре?”. “А что, у вас есть информация о каком-то возможном обострении?”, - иронично бросил в ответ Юрие Лянкэ.

А уже на следующий день КГБ непризнанной ПМР распространил заявление: “В связи со сложной оперативной обстановкой и участившимися случаями провокационных действий в Зоне Безопасности со стороны правоохранительных органов Республики Молдова, Комитет госбезопасности ПМР заявляет о том, что с 1 ноября 2013 года все сотрудники структурных подразделений правоохранительных органов РМ, осуществляющие перемещение по Зоне Безопасности, обязаны проходить пограничный контроль на погранично-таможенных пунктах пропуска Приднестровской Молдавской Республики”. В противном случае “указанная категория сотрудников Молдовы будет выдворяться за пределы ПМР, и признаваться лицами, чьё дальнейшее пребывание на территории ПМР считается невозможным”.

Приднестровье, как и обещало, “адекватно” ответило на установку постов миграционного контроля на Днестре.

Когда форма не соответствует содержанию

Эмоциональное обсуждение в парламенте вопроса об установке шести постов миграционного контроля на административной границе с Приднестровьем так и не дало ответа на главный вопрос “зачем это нужно?”. Логика в объяснениях, представленных премьер-министром и вице-премьером по реинтеграции Еудженом Карповым, к сожалению, отсутствовала.

Итак, какая задача была поставлена Евросоюзом перед Кишиневом для либерализации визового режима с ЕС? Обеспечение контроля миграционных потоков на восточной границе Республики Молдова. Причем, как утверждал пару недель назад в Кишиневе директор Департамента внутренних дел Еврокомиссии Стефано Мансервизи, разработка конкретного механизма миграционного учета была оставлена на усмотрение молдавских властей.

Что делает Кишинев? Устанавливает шесть постов миграционного контроля на административной границе с Приднестровьем. Которые мало того, что располагаются не по всему периметру границы с непризнанной республикой, а на ограниченном ее участке, поэтому при большом желании данные КПП всегда можно объехать. Так еще и регистрация иностранцев, въезжающих в Молдову через Левобережный регион, будет делом сугубо ДОБРОВОЛЬНЫМ. О каком полноценном контроле и учете миграционных потоков может идти речь при добровольной регистрации иностранных граждан?

Гораздо эффективнее, дешевле и безболезненней (как и советовали правительству еще летом коммунисты) было бы воспользоваться услугами миссии Евросоюза по приграничной помощи Молдове и Украине EUBAM, работающей на молдавско-украинской границе с ноября 2005 года. Данная миссия уже восемь лет контролирует внешнеторговую деятельность приднестровских предприятий и проводит мониторинг движения грузов на молдавско-украинской границе. Представители EUBAM ничего не имели против расширения своих полномочий до осуществления миграционного контроля граждан, пересекающих восточную госграницу Молдовы.

К тому же миссия EUBAM является консультативно-техническим органом, полностью финансируемым Европейским Союзом. То есть, Кишиневу даже не нужно было тратиться на оснащение и деятельность миграционных постов – все расходы по осуществлению миграционного контроля, так или иначе, взял бы на себя Евросоюз. Но правительство даже слушать не захотело об альтернативе, упорно продвигая идею постов миграционного контроля.

Сейчас правительственные чиновники пытаются убедить, что на переговоры по расширению полномочий миссии EUBAMпросто не было времени: в Кишинев в середине октября приезжала миссия европейских экспертов, задачей которой была оценка готовности РМ к либерализации визового режима с Евросоюзом (итоговый доклад на эту тему будет представлен в Еврокомиссии в начале ноября). Именно к визиту данной делегации и было приурочено открытие постов миграционного контроля на административной границе с Приднестровьем.

Бывший министр реинтеграции Василий Шова настаивает на том, что в правительстве, мягко говоря, лукавят. Год назад у него состоялся обстоятельный разговор с Юрие Лянкэ, который на тот момент был министром иностранных дел и европейской интеграции. “На этой встрече до сведения главы МИДЕИ была доведена вся опасность установки постов миграционного контроля. Г-н Лянкэ, осознав последствия такого шага, обещал пересмотреть планы по размещению миграционных постов на Днестре”, - утверждает Василий Шова. Но что делает Лянкэ, став премьер-министром? Устанавливает посты миграционного контроля! Хотя за год, по мнению бывшего министра реинтеграции, вполне можно было договориться и о расширении полномочий миссии EUBAM, и найти компромиссный вариант с Украиной.

Еще более нелогичной неуклюжая попытка Кишиневаустановить контроль миграционных потоков на восточной границе РМ с помощью шести внутренних миграционных постов и добровольной регистрации иностранцев выглядит в случае, если либерализацию визового режима получит и Украина. Тогда Евросоюз получит сразу тройной миграционный кордон: погранконтроль Украины при въезде в страну, погранконтроль Украины при выезде/въезде в РМ и погранконтроль Румынии на въезде на территорию ЕС. Достаточно создать четкий механизм обмена оперативной информацией и взаимодействия между пограничным службами Украины и Румынии (а они, в случае либерализации визового режима, по требованию Брюсселя будут обязаны это сделать), как необходимость в услугах Пограничной полиции РМ, а, тем более, постов миграционного контроля внутри страны, автоматически отпадет.

Конечно, кто-то может возразить, что в вопросе выполнения Плана действий по либерализации визового режима с ЕС Молдова продвинулась куда дальше, чем ее соседка. РМ находится на последнем этапе реализации второй, заключительной фазы Плана действий. А Украина пока не выполнила условия даже по первому блоку. Украине еще только предстоит принять закон о недискриминации сексменьшинств, без которого о либерализации нашей соседке даже не стоит и мечтать. По самым оптимистичным сценариям, украинцы смогут ездить в Европу без виз не раньше 2015 года.

Но и шансы РМ получить либерализацию визового режима на вильнюсском саммите “Восточного партнерства” 28-29 ноября эксперты оценивают как весьма незначительные, в отличие от парафирования соглашения об ассоциации и создании ЗСТ с Евросоюзом. Это в конце июля во время визита в Москву признала и министр иностранных дел Наталья Герман, которая заявила, что на саммите в Вильнюсе Кишинев может рассчитывать максимум на то, что ЕС оценит, как выполняется вторая фаза плана действий по либерализации, но никаких конкретных документов на этот счет подписано не будет. А раз так, стоило ли правительству так спешить с установлением миграционных постов на Днестре, сознательно обостряя отношения с Тирасполем?

Тайные планы правительства

По мнению директора Института проблем безопасности Валерия Осталепа, затея правительства с миграционными постами абсолютно не отвечает требованиям Евросоюза по обеспечению контроля миграционных потоков на восточной границе Республики Молдова. “После полугода правительство родило шесть постов, регистрация иностранных граждан в которых к тому же является необязательной процедурой. И это обеспечение контроля миграционных потоков?”.

На самом деле, считает Валерий Осталеп, конечная цель правительства совсем другая – создание полноценной границы по Днестру. “Смотрите, ситуация с миграционными постами развивается по тому же сценарию, что и с установлением внутренних контрольных таможенных постов в 2004-ом. Сначала это вроде как никому не мешающие будки, осуществляющие выборочные проверки. Потом этих будок станет не шесть, а гораздо больше, проверкам будут подвергаться абсолютно все, а на миграционных постах появятся представители пограничной полиции. Сопредседатель объединенной контрольной комиссии от Приднестровья господин Беляков утверждает, что число внутренних миграционных постов РМ на Днестре возрастет с 6 до 22 единиц. Не знаю, до 22 ли, но то, что их станет гораздо больше, чем сейчас – очевидно”.

Когда эти “будки” развернут свою деятельность, уверен эксперт, постепенно “развернутся” и их полномочия. “Достаточно нескольких распоряжений и нескольких поправок в законодательство, как миграционные посты вместе с внутренними таможенными и пограничными постами тут же превратят административную границу с ПМР в полноценную государственную границу”, - считает Валерий Осталеп.

Эксперт настаивает: установление миграционных постов - это чистой воды провокация официального Кишинева. “Как бы я ни относился к г-ну Лянкэ и его правительству, они там все-таки не дураки. Лянкэ не мог не знать и не понимать, что вслед за установлением миграционных постов на Днестре тут же последует ответная реакция Приднестровья. И она уже последовала в виде недавнего решения КГБ Приднестровья об обязательном прохождении молдавских силовиков, въезжающих в зону безопасности, пограничного контроля. И это только начало: будет и второй “адекватный” ответ Тирасполя, и третий.

Все это легко было просчитать. Кишинев сознательно обостряет обстановку. В чем смысл, спросите вы? Смысл очень простой – нынешней власти не нужна эта постоянная головная боль в виде Приднестровья, которая мешает ей интегрироваться в ЕС, и власть готовит почву, чтобы от этой головной боли избавиться. По личной инициативе, или по сценарию из Брюсселя, трудно сказать. Но в этом вопросе коммунисты абсолютно правы, заглядывая куда дальше, чем нас пытается убедить власть, - граждан РМ постепенно готовят к установлению полноценной государственной границы по Днестру”.

Приднестровский политолог Андрей Сафонов тоже считает, что РМ прорабатывает вариант обустройства границы с Приднестровьем, “если после Вильнюса станет очевидным, что пути Кишинева и Тирасполя не сойдутся никак”. Но с несколько иными целями. По мнению политолога, “в Кишиневе не определились до конца с функциями этих постов. Видимо, если Украина не даст согласие на удушение ПМР с востока, эти посты будут играть роль пограничных, разделительных. Если удушение покажется возможным, с их помощью Приднестровье попытаются взять в кольцо.При этом Кишинёв попытается добиться от Украины согласия на своё миграционное присутствие на территории Украины (Кучурган и т.д.)”.

Евросоюз, считает Андрей Сафонов, готов к обоим вариантам, “что доказывает похожий кое в чем опыт Кипра, где многие годы ЮГ отгораживался от Севера. А ЕС заинтересован в подчинении ПМР Молдове. В том числе с помощью удавки на горле приднестровской экономики и путем ограничения свободы передвижения граждан ПМР”. В любом случае, пишет приднестровский эксперт в своем блоге, с открытием РМ миграционных постов на Днестре “сделан лишь первый шаг”: “Дальше действовать будут по ситуации. Что касается слов, будто непосредственно приднестровцев это не будет касаться, то мы знаем, что в политике от любых слов всегда можноотречься”.